<\/p>\n
El derecho del alumnado a la Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado (FFEOE) y los l\u00edmites competenciales de las Comunidades Aut\u00f3nomas para restringirlo<\/span><\/p>\n Objeto del informe<\/b><\/p>\n El presente informe tiene por objeto analizar, desde una perspectiva de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo, el car\u00e1cter jur\u00eddico del acceso del alumnado a la Fase de Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado (FFEOE) como parte integrante del derecho a la educaci\u00f3n y a la obtenci\u00f3n de t\u00edtulos oficiales de Formaci\u00f3n Profesional, as\u00ed como los l\u00edmites que el orden constitucional de competencias impone a las Comunidades Aut\u00f3nomas cuando pretenden restringir dicho acceso mediante la creaci\u00f3n de causas no previstas en la normativa estatal b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n El derecho a la educaci\u00f3n y su proyecci\u00f3n en la Formaci\u00f3n Profesional<\/b><\/p>\n El art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola reconoce el derecho fundamental a la educaci\u00f3n, que no se limita al acceso formal al sistema educativo, sino que comprende el derecho a cursar las ense\u00f1anzas necesarias para la obtenci\u00f3n de t\u00edtulos oficiales con validez en todo el territorio nacional.<\/span><\/p>\n El Tribunal Constitucional ha declarado de forma reiterada que:<\/span><\/p>\n \u00abEl derecho a la educaci\u00f3n incluye el acceso a los medios necesarios para alcanzar los fines propios del sistema educativo, entre ellos la obtenci\u00f3n de t\u00edtulos acad\u00e9micos y profesionales\u00bb (STC 184\/2012, FJ 5).<\/span><\/i><\/p>\n En el \u00e1mbito de la Formaci\u00f3n Profesional, este derecho se proyecta necesariamente sobre todas las fases curriculares que la normativa estatal configura como obligatorias, entre ellas la Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado.<\/span><\/p>\n III. Naturaleza jur\u00eddica de la FFEOE: car\u00e1cter curricular y obligatorio<\/b><\/p>\n El Real Decreto 659\/2023, de 18 de julio, que ordena el sistema de Formaci\u00f3n Profesional, configura la FFEOE como parte integrante del curr\u00edculo, no como una actividad complementaria ni como unas pr\u00e1cticas externas desvinculadas del plan de estudios.<\/span><\/p>\n As\u00ed lo establece expresamente el art\u00edculo 9.1 del RD 659\/2023:<\/span><\/p>\n \u00abLa formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado forma parte del curr\u00edculo de las ofertas de formaci\u00f3n profesional y contribuye a la adquisici\u00f3n de los resultados de aprendizaje previstos en los m\u00f3dulos profesionales\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n En consecuencia, la realizaci\u00f3n de la FFEOE es preceptiva para poder superar el ciclo formativo y obtener el t\u00edtulo correspondiente, de modo que el acceso del alumnado a dicha fase formativa constituye un verdadero derecho-deber de car\u00e1cter curricular.<\/span><\/p>\n Legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal y l\u00edmites competenciales de las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/b><\/p>\n El art\u00edculo 149.1.30.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola atribuye al Estado competencia exclusiva sobre:<\/span><\/p>\n \u00abLa regulaci\u00f3n de las condiciones de obtenci\u00f3n, expedici\u00f3n y homologaci\u00f3n de t\u00edtulos acad\u00e9micos y profesionales y las normas b\u00e1sicas para el desarrollo del art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n Esta competencia permite al Estado fijar los elementos esenciales e indisponibles del sistema educativo, que deben ser respetados por las Comunidades Aut\u00f3nomas en el ejercicio de sus competencias de desarrollo y ejecuci\u00f3n.<\/span><\/p>\n El Tribunal Constitucional ha afirmado que:<\/span><\/p>\n \u00abCorresponde al Estado establecer los aspectos b\u00e1sicos del sistema educativo que garanticen la igualdad de todos los espa\u00f1oles en el ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n\u00bb <\/span><\/i>(STC 77\/1985, FJ 2<\/span><\/i>).<\/span><\/p>\n Y ha a\u00f1adido que:<\/span><\/p>\n \u00abLas Comunidades Aut\u00f3nomas no pueden introducir regulaciones que alteren o restrinjan los elementos b\u00e1sicos fijados por el legislador estatal\u00bb (STC 131\/1996, FJ 3).<\/span><\/i><\/p>\n Por tanto, cualquier restricci\u00f3n de un derecho del alumnado vinculado a la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo debe tener cobertura expresa en la normativa estatal b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n Restricci\u00f3n del acceso a la FFEOE: car\u00e1cter excepcional y tasado<\/b><\/p>\n Dado que la FFEOE es un elemento curricular obligatorio, la exclusi\u00f3n o restricci\u00f3n del acceso del alumnado a esta fase debe tener car\u00e1cter excepcional y estar expresamente prevista en una norma estatal con rango suficiente.<\/span><\/p>\n El Tribunal Constitucional ha se\u00f1alado que:<\/span><\/p>\n \u00abLas limitaciones al ejercicio del derecho a la educaci\u00f3n deben interpretarse de forma restrictiva y contar con una habilitaci\u00f3n legal suficiente\u00bb (STC 86\/1985, FJ 3).<\/span><\/i><\/p>\n En este marco, la normativa estatal no habilita a las Comunidades Aut\u00f3nomas para crear causas adicionales de exclusi\u00f3n o restricci\u00f3n del acceso a la FFEOE.<\/span><\/p>\n La \u00fanica causa general de restricci\u00f3n previa al acceso: no haber superado la formaci\u00f3n en prevenci\u00f3n de riesgos laborales.<\/b><\/p>\n Fuera de los supuestos de exenci\u00f3n legalmente previstos, la normativa estatal b\u00e1sica en materia de Formaci\u00f3n Profesional contempla una \u00fanica causa general que puede impedir el acceso efectivo del alumnado a la Fase de Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado (FFEOE):<\/span><\/p>\n \u201cno haber superado previamente los contenidos formativos obligatorios en materia de prevenci\u00f3n de riesgos laborales.\u201d<\/span><\/p>\n Esta exigencia no deriva de una decisi\u00f3n organizativa auton\u00f3mica, sino que se establece expresamente en la normativa estatal b\u00e1sica que regula la ordenaci\u00f3n del sistema de Formaci\u00f3n Profesional.<\/span><\/p>\n En concreto, el art\u00edculo 88.5 del Real Decreto 659\/2023, de 18 de julio, dispone:<\/span><\/p>\n \u00abCon car\u00e1cter previo al inicio de la formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado, el alumnado deber\u00e1 haber adquirido la formaci\u00f3n necesaria en materia de prevenci\u00f3n de riesgos laborales, de acuerdo con lo previsto en la normativa vigente\u00bb.<\/span><\/i><\/p>\n Esta previsi\u00f3n constituye una condici\u00f3n previa habilitante, basada en razones objetivas de seguridad y protecci\u00f3n, y no una causa discrecional de exclusi\u00f3n.<\/span><\/p>\n Por tanto, la falta de superaci\u00f3n de los contenidos de prevenci\u00f3n de riesgos laborales es la \u00fanica causa general prevista en la normativa estatal b\u00e1sica que puede justificar leg\u00edtimamente la no incorporaci\u00f3n temporal del alumnado a la FFEOE, hasta que dicha formaci\u00f3n sea superada.<\/span><\/p>\n Fuera de este supuesto, y al margen de los casos de exenci\u00f3n expresamente regulados en el Real Decreto 659\/2023, <\/span>no existe cobertura legal para restringir el derecho del alumnado a realizar la FFEOE.<\/b><\/p>\n VII. Prohibici\u00f3n de que las Comunidades Aut\u00f3nomas creen nuevas causas restrictivas<\/b><\/p>\n Cualquier actuaci\u00f3n normativa o administrativa auton\u00f3mica que excluya al alumnado de la FFEOE, condicione su acceso por causas no previstas en la normativa estatal o introduzca requisitos adicionales de car\u00e1cter restrictivo supondr\u00eda una vulneraci\u00f3n del reparto constitucional de competencias y del derecho fundamental a la educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n El Tribunal Constitucional es claro al respecto:<\/span><\/p>\n \u00abLas Comunidades Aut\u00f3nomas no pueden, so pretexto de su competencia de desarrollo normativo, establecer limitaciones que alteren el contenido esencial de un derecho reconocido por la legislaci\u00f3n b\u00e1sica del Estado\u00bb(STC 111\/2012, FJ 5).<\/span><\/i> <\/span><\/p>\n VIII. Conclusiones jur\u00eddicas<\/b><\/p>\n La realizaci\u00f3n de la FFEOE es un derecho del alumnado, en cuanto requisito imprescindible para la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo oficial de Formaci\u00f3n Profesional.<\/span><\/p>\n La FFEOE forma parte del curr\u00edculo obligatorio, conforme al art\u00edculo 9 del RD 659\/2023.<\/span><\/p>\n La restricci\u00f3n del acceso a la FFEOE debe ser excepcional y estar expresamente prevista en la normativa estatal b\u00e1sica.<\/span><\/p>\n Fuera de los supuestos de exenci\u00f3n, la \u00fanica causa general que puede impedir el acceso a la FFEOE es no haber superado la formaci\u00f3n obligatoria en prevenci\u00f3n de riesgos laborales, conforme al art\u00edculo 88.5 del RD 659\/2023.<\/span><\/p>\n Las Comunidades Aut\u00f3nomas no pueden crear causas adicionales restrictivas, pues ello vulnerar\u00eda la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal y el art\u00edculo 149.1.30.\u00aa de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El derecho del alumnado a la Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado (FFEOE) y los l\u00edmites competenciales de las Comunidades Aut\u00f3nomas para restringirlo Objeto del informe El presente informe tiene por objeto analizar, desde una perspectiva de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo, el car\u00e1cter jur\u00eddico del acceso del alumnado a la Fase de Formaci\u00f3n … <\/p>\n