{"id":1490,"date":"2026-01-25T13:10:57","date_gmt":"2026-01-25T13:10:57","guid":{"rendered":"https:\/\/blogsaverroes.juntadeandalucia.es\/proyectomeraky\/?p=1490"},"modified":"2026-01-25T13:22:51","modified_gmt":"2026-01-25T13:22:51","slug":"consideracionesjuridicasrepetir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogsaverroes.juntadeandalucia.es\/proyectomeraky\/2026\/01\/25\/consideracionesjuridicasrepetir\/","title":{"rendered":"FFEOE CONSIDERACIONES JUR\u00cdDICAS II. POSIBILIDAD DE REPETIR."},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify\"><b> INFORME JUR\u00cdDICO. <span style=\"color: #333333\"><em>Fase de Formaci\u00f3n en Empresa u Organismo Equiparado (FFEOE) en grados D de FP: reparto competencial, naturaleza, derecho del alumnado y l\u00edmites del desarrollo auton\u00f3mico.&nbsp;<\/em><\/span><\/b><b><\/b><\/p>\n<p><span style=\"color: #800080;font-size: 14pt\"><b> Objeto y estructura del informe<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">El presente informe analiza la naturaleza jur\u00eddica de la FFEOE, el derecho del alumnado a realizarla en dos ocasiones (tal y como recoge la normativa estatal), la distinci\u00f3n entre per\u00edodos organizativos y fases y los l\u00edmites competenciales de la normativa auton\u00f3mica, con especial referencia a Andaluc\u00eda (Decreto 147\/2025 y Orden de 26 de septiembre de 2025).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Este informe se articula en base a:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none\">\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none\">\n<ul style=\"list-style-type: square\">\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Competencia estatal y normativa b\u00e1sica.<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Naturaleza jur\u00eddica de la FFEOE.<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Derecho a repetir la FFEOE seg\u00fan el RD 659\/2023 (art\u00edculo 164).<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Distinci\u00f3n entre \u201cperiodos\u201d y \u201cfase\u201d.<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">An\u00e1lisis de la normativa andaluza y su interpretaci\u00f3n conforme.<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Nulidad por exceso de competencia y consecuencias jur\u00eddicas.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p><span style=\"color: #800080;font-size: 14pt\"><b> El reparto competencial y la legislaci\u00f3n b\u00e1sica<\/b><\/span><\/p>\n<p><b> Competencia estatal en materia de legislaci\u00f3n b\u00e1sica educativa<\/b><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola establece que corresponde al Estado la competencia exclusiva en materia de legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre educaci\u00f3n y las condiciones de obtenci\u00f3n de t\u00edtulos acad\u00e9micos y profesionales. As\u00ed <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">Art<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">. 149.1.30\u00aa CE&nbsp; establece que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u00abLa regulaci\u00f3n de las condiciones de obtenci\u00f3n, expedici\u00f3n y homologaci\u00f3n de t\u00edtulos acad\u00e9micos y profesionales y las normas b\u00e1sicas para el desarrollo del art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n \u00bb . <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">Esta competencia incluye, entre otras materias, la definici\u00f3n de los elementos esenciales del curr\u00edculo, los requisitos m\u00ednimos para titular y los derechos b\u00e1sicos del alumnado. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC) ha sido sistem\u00e1tica al establecer que:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Las Comunidades Aut\u00f3nomas no pueden alterar los elementos esenciales fijados por la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal, ni crear reg\u00edmenes restrictivos de derechos b\u00e1sicos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Deben interpretar su normativa de forma conforme a las normas b\u00e1sicas del Estado siempre que ello sea posible.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">En este sentido la jurisprudencia constitucional relevante establece que:&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201cEl Estado fija las normas b\u00e1sicas que garantizan la igualdad en el acceso y condiciones de obtenci\u00f3n de t\u00edtulos<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u201d. STC 77\/1985, FJ 3:<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><i><span style=\"font-weight: 400\">\u00abLas comunidades aut\u00f3nomas no pueden alterar los elementos esenciales que definen el r\u00e9gimen jur\u00eddico b\u00e1sico de las ense\u00f1anzas conducentes a la obtenci\u00f3n de t\u00edtulos oficiales.\u00bb STC 213\/2013, FJ 6:<\/span><\/i><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><i><span style=\"font-weight: 400\">\u00abLa competencia auton\u00f3mica de desarrollo normativo no puede desnaturalizar ni vaciar de contenido la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">.\u00bb STC 14\/2018, FJ 4<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><i><span style=\"font-weight: 400\">\u00abCuando una norma auton\u00f3mica admite una interpretaci\u00f3n conforme con la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal, debe prevalecer dicha interpretaci\u00f3n para preservar su constitucionalidad<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">.\u00bb STC 102\/2016, FJ 8<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Las CCAA pueden organizar y ejecutar el sistema educativo en desarrollo de la regulaci\u00f3n b\u00e1sica estatal, pero no pueden introducir limitaciones o condiciones que contravengan expresamente el marco estatal, la interpretaci\u00f3n de las normas auton\u00f3micas deber\u00e1n realizarse conforme a la normativa b\u00e1sica (STC 102\/2016, FJ 8) y se proh\u00edbe introducir regulaciones restrictivas no previstas en la normativa b\u00e1sica (STC 31\/2010, FJ 64).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #800080;font-size: 14pt\"><b> La naturaleza jur\u00eddica de la FFEOE en el sistema de FP estatal<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La FFEOE est\u00e1 configurada en el RD 659\/2023 como parte integral del curr\u00edculo de los grados C y D, as\u00ed en el art\u00edculo 151 del RD 659\/2023 (T\u00edtulo IV) se establece que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u00abLa oferta de formaci\u00f3n profesional de los grados C y D incorporar\u00e1 una formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado como parte integrada en el curr\u00edculo previsto en cada oferta formativa.\u00bb<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\"> En el mismo sentido el art\u00edculo 9.1 establece que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201c\u2026la formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado, que carece de curr\u00edculo propio y diferenciado, contribuye al desarrollo de parte de los resultados de aprendizaje contemplados en los m\u00f3dulos profesionales correspondientes.\u201d <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">Este precepto tiene efectos jur\u00eddicos esenciales:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none\">\n<ul style=\"list-style-type: square\">\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La FFEOE es de car\u00e1cter obligatorio y se constituye como una fase integrada en el curr\u00edculo.&nbsp;<\/span><\/li>\n<li style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Contribuye a la adquisici\u00f3n de resultados de aprendizaje previstos en los m\u00f3dulos profesionales, es imprescindible para la adquisici\u00f3n de resultados de aprendizaje y por lo tanto para titular.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<ul style=\"list-style-type: square\">\n<li style=\"list-style-type: none\">\n<ul style=\"text-align: justify;list-style-type: square\">\n<li style=\"font-weight: 400;text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Es condici\u00f3n necesaria para la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo correspondiente.<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La propia disposici\u00f3n reconoce que la FFEOE ha de formar parte del curr\u00edculo integrado de cada oferta y que la oferta de FP en grados D debe incorporarla.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"color: #800080;font-size: 14pt\"><b>Estructura organizativa: per\u00edodos de realizaci\u00f3n<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La normativa estatal regula la fase FFEOE en los grados D como una fase que carece de curr\u00edculo propio, se vincula a los m\u00f3dulos dualizados del plan formativo y a sus resultados de aprendizaje y debe desarrollarse a lo largo de la oferta formativa, indicando el art\u00edculo 160.1 que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201cCada Administraci\u00f3n regular\u00e1, con car\u00e1cter general, los momentos en que la formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado podr\u00e1 realizarse durante el desarrollo de la oferta formativa, respetando la obligatoriedad de contar con per\u00edodos de formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado en cada uno de los a\u00f1os de duraci\u00f3n de la formaci\u00f3n en ciclos formativos\u2026<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u201d<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Por tanto, esta <\/span><b>fase de formaci\u00f3n se desarrollar\u00e1, como regla general, en dos periodos. <\/b><span style=\"font-weight: 400\">&nbsp;Es importante se\u00f1alar que esto <\/span><b>no significa que existan dos FFEOE distintas<\/b><span style=\"font-weight: 400\">, sino que una misma fase curricular puede programarse en dos per\u00edodos sucesivos (uno por cada a\u00f1o de ciclo).&nbsp; La divisi\u00f3n en per\u00edodos no convierte la fase en dos FFEOE distintas: es una sola fase curricular que se extiende en el tiempo de manera articulada.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"color: #666699\"><b>Interpretar los per\u00edodos como dos FFEOE distintas implicar\u00eda transformar la naturaleza curricular en fragmentos aut\u00f3nomos, lo cual no encuentra apoyo en la redacci\u00f3n literal ni en la finalidad de la norma b\u00e1sica.<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"color: #993366;font-size: 14pt\"><b>Derechos del alumnado: derecho del alumnado a repetir la FFEOE.&nbsp;<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">En el contexto del r\u00e9gimen de permanencia y repetici\u00f3n del alumnado el art\u00edculo 164 del RD 659\/2023 establece que<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\"> \u201cLos alumnos y las alumnas podr\u00e1n realizar la formaci\u00f3n en empresa en un m\u00e1ximo de dos ocasiones en el marco de una oferta formativa<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">.\u201d<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Este precepto es la piedra angular del derecho del alumnado a poder cursar la FFEOE en dos ocasiones si se dan circunstancias acad\u00e9micas que as\u00ed lo justifiquen (por ejemplo, repetici\u00f3n de m\u00f3dulos o del propio t\u00edtulo). Este derecho no se limita a la organizaci\u00f3n de per\u00edodos dentro de la duraci\u00f3n normal del ciclo, es un derecho aut\u00f3nomo del alumnado vinculado a la permanencia acad\u00e9mica y responde al principio de igualdad y de no discriminaci\u00f3n en el acceso a los elementos formativos necesarios para titular.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La distinci\u00f3n entre dos per\u00edodos de realizaci\u00f3n y dos ocasiones de realizaci\u00f3n es esencial, <\/span><b>el art\u00edculo 164 no habla de per\u00edodos: habla de oportunidades de realizaci\u00f3n<\/b><span style=\"font-weight: 400\">, lo que significa que si un estudiante repite un curso, tiene derecho a repetir la FFEOE correspondiente a ese per\u00edodo; si repite en un segundo curso, tambi\u00e9n puede repetir la FFEOE de ese segundo per\u00edodo. Limitar este derecho implicar\u00eda restringir un derecho b\u00e1sico del alumnado que puede determinar la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo. La regulaci\u00f3n estatal establece el derecho a que cada m\u00f3dulo profesional pueda ser cursado en distintos cursos acad\u00e9micos, que la FFEOE se desarrolla, en los casos habituales, en dos per\u00edodos (uno por cada a\u00f1o de ciclo) y que la FFEOE forma parte del curr\u00edculo de cada m\u00f3dulo profesional.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Dado el car\u00e1cter inherente al m\u00f3dulo profesional dualizado, el derecho del alumnado a repetir m\u00f3dulos no puede desvincularse del derecho a repetir la formaci\u00f3n en empresa asociada. El tratamiento jur\u00eddico coherente es que cuando el alumnado repite m\u00f3dulos, el derecho a la FFEOE se repite necesariamente porque esta est\u00e1 integrada en el mismo curr\u00edculo, tal y como se desprende de la organizaci\u00f3n general de la FP.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"color: #993366;font-size: 14pt\"><b> An\u00e1lisis de la normativa andaluza sobre la FFEOE y su interpretaci\u00f3n conforme al&nbsp; RD&nbsp;659\/2023<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda ha dictado normas que regulan la organizaci\u00f3n y desarrollo de la FFEOE en su territorio:<\/span><\/p>\n<ul>\n<li style=\"list-style-type: none\">\n<ul style=\"text-align: justify;list-style-type: square\">\n<li style=\"font-weight: 400\"><span style=\"font-weight: 400\">Decreto 147\/2025, de 17 de septiembre, por el que se establece la ordenaci\u00f3n de las ense\u00f1anzas de los grados D y E del Sistema de Formaci\u00f3n Profesional en Andaluc\u00eda.&nbsp;<\/span><\/li>\n<li style=\"font-weight: 400\"><span style=\"font-weight: 400\">Orden de 26 de septiembre de 2025, reguladora de la FFEOE en dichos grados.&nbsp;<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Ambas normas deben interpretarse conforme al marco b\u00e1sico estatal establecido por el Real Decreto 659\/2023 (RD 659\/23) y en especial al art\u00edculo 164 sobre la posibilidad de realizar la FFEOE \u201chasta dos ocasiones\u201d.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">En el <\/span><b>Decreto 147\/2025<\/b><span style=\"font-weight: 400\"> se declara el car\u00e1cter de obligatorio e integraci\u00f3n en el curr\u00edculo, en concreto en el art\u00edculo 5 del Decreto 147\/2025 que reconoce que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201cLa fase de formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado ser\u00e1 obligatoria para todas las ense\u00f1anzas de Grado D en cada uno de sus a\u00f1os de duraci\u00f3n, como se\u00f1ala el art\u00edculo 9.5 del Real Decreto 659\/2023, de 18 de julio.<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u201d Esta referencia normativa es significativa porque remite expresamente al RD 659\/2023, integr\u00e1ndose como fuente de la obligaci\u00f3n, reitera el principio de obligatoriedad y la integraci\u00f3n de la FFEOE en el curr\u00edculo del t\u00edtulo de grado D e impide, por consecuencia del principio de jerarqu\u00eda normativa, que se entienda la FFEOE como opcional o secundaria. Este art\u00edculo del Decreto auton\u00f3mico, por tanto, no crea efectos distintos al marco estatal, sino que refuerza su obligatoriedad curricular.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La <\/span><b>Orden de 26 de septiembre de 2025<\/b><span style=\"font-weight: 400\"> regula aspectos de la organizaci\u00f3n, pero contiene expresiones que pueden dar lugar a confusi\u00f3n si no se interpretan conforme al RD 659\/23. Es por ello que pasamos a analizarlo:&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>a) Art\u00edculo 3.e \u2014 Definici\u00f3n de la FFEOE. <\/b><span style=\"font-weight: 400\">El art\u00edculo 3.e) define la FFEOE como \u00ab<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">Fase de formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado: per\u00edodo formativo integrado en los ciclos formativos\u2026 que se desarrolla en un entorno productivo real\u2026 Esta fase, de car\u00e1cter obligatorio, constituye una parte esencial del itinerario formativo\u2026<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u00bb Este art\u00edculo reafirma que se trata de una fase integrada en el curr\u00edculo, con car\u00e1cter obligatorio. No dice que existan \u201cdos fases\u201d independientes. La expresi\u00f3n \u201cper\u00edodo formativo\u201d remite a su car\u00e1cter temporal, no a su identidad o autonom\u00eda curricular. Este art\u00edculo, por tanto, corrobora la unidad de la FFEOE, tal como la normativa estatal ya lo dispone.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>b) Art\u00edculo 4.a \u2014 Per\u00edodos de la FFEOE. <\/b><span style=\"font-weight: 400\">El art\u00edculo 4.2 indica que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201cCon car\u00e1cter general\u2026 las ofertas de formaci\u00f3n profesional de grado D incorporar\u00e1n una fase de formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado en cada uno de los cursos del ciclo formativo.<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u201d Este precepto describe una organizaci\u00f3n temporal: hay un per\u00edodo en cada curso del ciclo. Aqu\u00ed la norma aut\u00f3noma parece confundir fase con per\u00edodo, porque habla de \u201c<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">una fase\u2026 en cada uno de los cursos<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u201d, cuando en realidad <\/span><b>el RD 659\/23 establece una sola fase con dos per\u00edodos organizativos.<\/b><span style=\"font-weight: 400\"> En RD 659\/23 la FFEOE no tiene curr\u00edculo distinto, y el desarrollo en dos per\u00edodos no implica dos FFEOE independientes, sino una sola FFEOE distribuida a lo largo del ciclo (art. 160.1). La confusi\u00f3n no altera la competencia b\u00e1sica estatal, siempre y cuando se interprete que se trata de dos per\u00edodos de una misma fase y no de dos FFEOE diferentes con efectos sustantivos distintos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>c) Art\u00edculo 20.2 \u2014 Posibilidad de establecer un \u00fanico per\u00edodo<\/b><span style=\"font-weight: 400\">. El art\u00edculo 21.1.f) de la Orden se\u00f1ala que <\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u201c\u2026la fase de formaci\u00f3n se realice en un \u00fanico per\u00edodo durante la duraci\u00f3n de la oferta formativa en r\u00e9gimen ordinario, por insuficiencia de plazas formativas<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">.\u201d&nbsp;<\/span><span style=\"font-weight: 400\">Esta literalidad reconoce expresamente que en determinados supuestos organizativos (insuficiencia de plazas), la FFEOE puede desarrollarse en un \u00fanico per\u00edodo. La redacci\u00f3n no implica que se reduzca el car\u00e1cter curricular de la FFEOE ni que se restrinja el derecho del alumnado a realizar la fase en condiciones equivalentes a lo previsto en la normativa estatal. Esta disposici\u00f3n es compatible con la organizaci\u00f3n de la FFEOE en dos per\u00edodos en general, o en uno cuando as\u00ed lo requieran las circunstancias organizativas. Esto es organizaci\u00f3n, no sustancia del derecho.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>d) Art\u00edculo 21.3 \u2014 Distribuci\u00f3n horaria y per\u00edodos- <\/b><span style=\"font-weight: 400\">El art\u00edculo 21.3 dispone que \u201c<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">\u2026el equipo docente, de acuerdo con la disponibilidad de plazas formativas en empresas u organismos equiparados, podr\u00e1 proponer, para cada curso, un \u00fanico periodo de formaci\u00f3n en empresa u organismo equiparado para todo el grupo completo o varios per\u00edodos para un mismo grupo<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">.\u201d Este precepto vuelve a articular la FFEOE en t\u00e9rminos organizativos: c\u00f3mo se distribuye dentro de un curso. La referencia a \u201cun \u00fanico per\u00edodo\u201d no debe leerse como una limitaci\u00f3n sustantiva del derecho a repetir la FFEOE cuando proceda acad\u00e9micamente (art. 164 RD 659\/23). M\u00e1s bien, permite que, por razones organizativas y de disponibilidad de plazas, se concentre la FFEOE en un solo bloque dentro del per\u00edodo lectivo de ese curso<\/span><b>.<\/b><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"color: #800080;font-size: 14pt\"><b>Conclusiones sobre la normativa andaluza<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>a) La FFEOE sigue siendo una sola fase curricular.<\/b><span style=\"font-weight: 400\"> Tanto el Decreto 147\/2025 como la Orden de 26 de septiembre de 2025 describen la FFEOE como una fase integrada en el curr\u00edculo de los grados D, sin curr\u00edculo propio independiente, en l\u00ednea con el RD 659\/23.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>b) La expresi\u00f3n de \u201c<\/b><b><i>una fase en cada curso\u201d<\/i><\/b><b> debe interpretarse como organizaci\u00f3n temporal, no como la creaci\u00f3n de dos FFEOE distintas.<\/b><span style=\"font-weight: 400\"> La normativa andaluza utiliza un lenguaje que, en ocasiones, confunde per\u00edodos con fases, pero cuando se lo interpreta de forma conforme a la normativa estatal b\u00e1sica no se altera: la FFEOE sigue siendo una sola fase, con dos per\u00edodos organizativos si as\u00ed lo exige la planificaci\u00f3n y con derecho a repetici\u00f3n cuando corresponda por repetici\u00f3n de m\u00f3dulos (art. 164 RD 659\/23).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;padding-left: 40px\"><b>c) La normativa andaluza no puede restringir el derecho del alumnado a repetir la FFEOE. <\/b><span style=\"font-weight: 400\">La sola organizaci\u00f3n de per\u00edodos no puede convertirse en una causa de restricci\u00f3n sustantiva de derechos. El derecho a poder cursar la FFEOE en dos ocasiones, cuando proceda (por ejemplo, por repetici\u00f3n de m\u00f3dulos o por permanencia acad\u00e9mica), est\u00e1 expresamente recogido en el art\u00edculo 164 del RD 659\/2023 y no puede ser modificado o limitado por la normativa auton\u00f3mica.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Cualquier interpretaci\u00f3n que niegue la posibilidad de repetir la FFEOE al alumnado repetidor o considere que perder\u00eda el derecho a la FFEOE por raz\u00f3n de organizaci\u00f3n temporal constituyen exceso de competencia auton\u00f3mica al vulnerar la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal y el derecho a la educaci\u00f3n garantizado por el art\u00edculo 27 CE. La jurisprudencia constitucional exige que las normas auton\u00f3micas se interpreten desde una \u00f3ptica conforme a la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal. As\u00ed la STC 102\/2016, FJ 8 \u00ab<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">Las normas auton\u00f3micas deben interpretarse de conformidad con la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal siempre que sea posible.\u00bb <\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">Por ello, cualquier previsi\u00f3n de la normativa andaluza (o de cualquier otra CCAA) que introduzca restricciones no previstas en el RD 659\/2023 debe ser interpretada de forma tal que no restrinja derechos b\u00e1sicos del alumnado.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Si una disposici\u00f3n auton\u00f3mica restringe el acceso a la FFEOE o confunde los dos per\u00edodos con fases distintas, incurre en exceso competencial, en este sentido la STC 31\/2010, FJ 64 \u00ab<\/span><i><span style=\"font-weight: 400\">Las comunidades aut\u00f3nomas no pueden introducir regulaciones que alteren el r\u00e9gimen jur\u00eddico b\u00e1sico definido por el Estado ni restringir derechos reconocidos por la legislaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/span><\/i><span style=\"font-weight: 400\">\u00bb<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">En tal caso la norma auton\u00f3mica ser\u00eda nula, los actos ejecutivos basados en ella ser\u00edan anulables y la administraci\u00f3n podr\u00eda incurrir en responsabilidad por incompetencia.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Disposiciones que restrinjan indebidamente el derecho del alumnado (por ejemplo, prohibiendo repetir la FFEOE cuando repite m\u00f3dulos) podr\u00edan ser anuladas por los tribunales por vulnerar el reparto competencial y la jerarqu\u00eda normativa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La administraci\u00f3n podr\u00eda ser responsable patrimonialmente si el derecho del alumnado a completar la FFEOE es vulnerado, impide la obtenci\u00f3n del t\u00edtulo y causa un perjuicio evaluable. Este r\u00e9gimen se encuentra regulado por la Ley 40\/2015 y la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre responsabilidad por funcionamiento anormal de la Administraci\u00f3n ante normas incompetentes.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #993366;font-size: 14pt\"><b> Conclusiones finales.<\/b><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La FFEOE es un derecho del alumnado, curricular y obligatorio para obtener el t\u00edtulo.&nbsp;&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">El RD 659\/2023 integra la FFEOE en los m\u00f3dulos del curr\u00edculo de los grados D, permitiendo su desarrollo en dos per\u00edodos, sin que ello signifique dos FFEOE distintas.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">El art\u00edculo 164 del RD 659\/2023 reconoce que el alumnado puede realizar la FFEOE en un m\u00e1ximo de dos ocasiones en el marco de la oferta formativa.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Este derecho no puede ser limitado por una comunidad aut\u00f3noma, ya que implicar\u00eda restringir un derecho b\u00e1sico del alumnado y vulnerar el reparto competencial constitucional (art. 149.1.30\u00aa CE).<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">Las CCAA s\u00f3lo pueden regular aspectos organizativos, no restringir derechos sustantivos.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La normativa andaluza debe interpretarse conforme a la estatal; cualquier restricci\u00f3n implicar\u00eda nulidad por exceso competencial y potencial responsabilidad patrimonial por la Administraci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify\"><span style=\"font-weight: 400\">La administraci\u00f3n que aplique normas restrictivas puede responder patrimonialmente por la vulneraci\u00f3n del derecho a la educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>INFORME JUR\u00cdDICO. 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